Контроль и надзор в новых условиях: почему безопасность зависит от стыков подрядчиков

На стройплощадке условия меняются прямо по ходу работ. Сегодня проход свободен, завтра рядом работает кран или в перекрытии появился проём. На одном объекте одновременно трудятся разные подрядчики, и действие одной бригады может создать опасность для людей, которые к ней не имеют отношения.

Поэтому смотреть только на нарушения отдельного работника или одной организации мало. Нужно понимать, как связаны между собой работы, зоны и решения разных участников. В строительстве безопасность во многом зависит от того, насколько хорошо они договорились между собой.

У меня есть опыт и в обслуживании поездов, и в их эксплуатации, и в строительстве. Процессы в этих сферах отличаются, но принцип организации безопасной работы идентичен: люди должны понимать условия, руководители должны контролировать работу, а риски на стыке разных процессов нужно заранее увязывать. В этой статье я опираюсь прежде всего на опыт строительных площадок, где обстановка меняется особенно быстро.

Обход не заменит ежедневный контроль

На обходах работают специалисты по охране труда и производственной безопасности. Мы выявляем опасности, требуем устранить нарушения, проверяем, что сделано. Но невозможно поставить специалиста по охране труда возле каждого столба или на каждом этаже. И не должен он подменять руководителя, который направляет туда бригаду.

Именно линейный руководитель первым знает, где и что будут делать его работники. Перед началом работ ему нужно проверить участок, посмотреть, не изменились ли условия, не перекрыт ли проход, не снято ли ограждение, не работают ли рядом другие бригады. Затем контроль продолжается в течение смены.

Здесь возникает обычное для производства противоречие. Есть план, сроки, вопросы логистики, людей нужно переместить на другой участок. Руководитель может быть заинтересован в том, чтобы работа шла быстрее. В сложный момент безопасность иногда отходит на второй план. Это не значит, что каждый руководитель сознательно пренебрегает требованиями. Речь о том, что контроль нельзя оставлять только на исполнителях и специалистах ОТ.

Статья 214 Трудового кодекса возлагает обязанности по охране труда на работодателя. В частности, при работах на территории под контролем другого работодателя стороны должны заранее согласовать меры, которые защитят работников, в том числе сотрудников сторонних организаций.

Специалист по охране труда помогает эту систему выстроить и увидеть, где она даёт сбой. Ежедневное управление работами остаётся задачей руководителей, которые организуют производство.

Когда один подрядчик создаёт риск для другого

Один из показательных случаев связан с лифтовой шахтой. Подрядная организация сняла ограждение, чтобы получить доступ к шахте и выполнить настройки монтируемого оборудования. Работник другой организации оказался рядом с неограждённым перепадом и не осознавал, что находится в опасной зоне. Его непосредственный руководитель заранее не проверил место и не объяснил, какие условия там изменились.

В этой ситуации сошлось сразу несколько факторов. Один подрядчик изменил состояние ограждения. Работы не были увязаны со смежниками. Руководитель второй бригады не проверил участок перед началом работ. Сам работник не распознал опасность.

Работу остановили, человека попросили покинуть опасную зону. Ограждение восстановили, ответственного за его снятие нашли. После этого подрядчиков собрали вместе и напомнили о необходимости согласовывать действия.

Это не история о том, что один работник «невнимательно смотрел под ноги». Он работал в условиях, о которых мог не знать. На общем объекте такой риск возникает быстро: один подрядчик меняет состояние зоны, другой приводит туда людей, а изменение никто не передал дальше.

Если для выполнения работ ограждение нужно временно снять, доступ в эту зону должен быть организован заранее. Участники должны понимать, кто отвечает за место, кто туда допускается и какие меры действуют на период работ.

В правилах по охране труда при работе на высоте есть конкретные критерии: 1,8 метра относится к высоте возможного падения, а расстояние менее 2 метров указывается применительно к работе рядом с неограждённым перепадом высотой более 1,8 метра.

Как увязывать работы на одном участке

На объекте должны быть определены опасные работы и ответственные за зоны. Если работы требуют наряда-допуска, в нём указывают условия доступа и необходимые меры безопасности. На практике также важно согласовывать ежедневный доступ в зоны, где ведутся опасные или совмещённые работы.

Когда несколько бригад могут мешать друг другу, нужен график совмещённых работ. В нём определяют, кто, когда и где работает, чтобы люди не оказывались под работами на кровле или фасаде, рядом с перемещением грузов или в зоне действия другой техники. Если работы нельзя вести одновременно безопасно, нужно установить очередность.

Перед началом работ участок проверяет ответственный инженерно-технический работник. В течение смены к контролю подключается специалист по охране труда. Доступ в зону согласует руководитель объекта. Такой порядок помогает не только найти нарушение, но и понять, кто должен был увидеть изменение условий до выхода туда бригады.

Проблема часто возникает именно на переходах между организациями: кто-то закончил свою работу, снял временное ограждение, оставил проём, передал участок без проверки. Или не передал вовсе. Поэтому полезно заранее закрепить ответственность за зону и порядок её передачи. В строительстве правила охраны труда предусматривают требования к организации работ и производственным площадкам; для работ на высоте действуют отдельные правила.

Поведение руководителей тоже задаёт норму

Рабочие видят, как требования соблюдают представители других подрядчиков и руководители. Если руководитель сам ходит по площадке без полного комплекта СИЗ, это заметно. Работник может и не проговорить это вслух, но сигнал считывается: одним правила обязательны, другим можно по обстоятельствам.

На общем объекте личный пример особенно заметен. Бригады разных организаций работают рядом и наблюдают друг за другом. Поэтому требования к руководителям должны быть такими же понятными, как требования к исполнителям.

Языковой барьер: подписи мало

На строительных объектах встречаются работники, которые плохо понимают русский язык. Обычно указания передают старшие бригад. В экстренной ситуации помогают короткие команды, жесты, английский язык. Нужно быстро остановить опасное действие, вывести человека из зоны или показать, что он должен применить страховочную систему.

Подпись участника бригады под нарядом подтверждает ознакомление с указанными условиями. Но понять, усвоил ли человек требование, можно только по тому, как он действует. Если после замечания он выходит из опасной зоны, применяет страховку и прекращает опасную работу, это видно на месте. Если понимания нет, работу останавливают и проводят дополнительное разъяснение.

Короткая команда может остановить риск в моменте. Она не должна становиться заменой нормальному инструктажу и объяснению условий работы.

Цифровая система помогает держать нарушения перед глазами

На наших площадках нарушения фиксируются в цифровой системе. Видны ответственные, сроки устранения, просрочки, повторные замечания. Подрядчик может сообщить, что нарушение устранено, и предъявить его к проверке.

Критические нарушения специалисты по охране труда проверяют лично на месте. Важно убедиться, что опасность действительно устранена, поговорить с исполнителями и понять, как они собираются работать дальше. Мелкие замечания, например мусор или препятствие проходу, иногда можно закрыть в системе без отдельного выезда.

Платформа полезна тем, что информация не теряется в переписках и устных обещаниях. По повторяемости можно увидеть, где хромает контроль и на каких подрядчиков стоит обратить больше внимания. Но хороший специалист часто и без дашборда чувствует, что на площадке повторяется один и тот же сбой. Система помогает ему держать факты, сроки и ответственных перед глазами.

Критерии критических нарушений у нас формально не закреплены. На практике мы останавливаем работы, если опасная ситуация может быстро привести к смерти или травме. Такой перечень важно разработать и закрепить на объекте, чтобы руководители и подрядчики одинаково понимали, когда работы прекращаются сразу.

От разговора к претензионной работе

На площадке мы стараемся не доводить разговор до конфронтации. Сначала объясняем, что обнаружено и почему работу нужно остановить или изменить. Если договориться не получается, нарушение фиксируется в системе и официальной переписке.

Претензионная работа обычно возникает при повторных нарушениях, отказе реагировать или неадекватном поведении представителей подрядчика. Для меня также сигналом усилить внимание могут быть общие проблемы с производственной организацией или строительным контролем. Это повод посмотреть на подрядчика внимательнее, хотя само по себе такое наблюдение ещё не доказывает нарушение требований ОТ.

Суммы договорных санкций могут быть значительными, но сравнивать подрядчиков по ним сложно. Бывает, что взыскание существует только на бумаге. При этом сама претензия или предусмотренная договором санкция иногда помогает привлечь внимание подрядчика к проблеме. Это договорный инструмент, его не следует смешивать с административным штрафом.

На отдельных объектах при серьёзных или повторных нарушениях может возникнуть вопрос об ограничении доступа работника. Служба охраны труда инициирует такое решение, руководитель объекта его принимает, служба безопасности подтверждает его в рамках внутриобъектового режима и прекращает доступ через электронную систему. Это редкая мера и порядок конкретного объекта, а не универсальное правило для всех площадок.

Что стоит закрепить на объекте

Руководителю строительства и службе охраны труда полезно заранее определить:

• кто отвечает за каждую опасную зону и ограждение;
• как согласуется доступ в зону на каждый день;
• как составляются графики совмещённых работ и устанавливается очерёдность бригад;
• для каких работ нужен наряд-допуск и кто проверяет его условия на месте;
• кто осматривает участок перед началом работ и контролирует его в течение смены;
• какие нарушения требуют немедленной остановки;
• как фиксируется устранение нарушения и что происходит при повторах;
• кто принимает решение об ограничении доступа и как это связано с правилами объекта.

Охрана труда на стройке не держится на одном обходе или одном цифровом сервисе. Они помогают выявить опасность и проконтролировать устранение. А чтобы работник не оказался рядом с открытой шахтой, снятым ограждением или под работами другой бригады, нужно каждый день организовывать площадку как общую рабочую среду.

Нормативные ориентиры

• Статья 214 Трудового кодекса РФ
• Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утв. приказом Минтруда России № 883н
• Правила по охране труда при работе на высоте, утв. приказом Минтруда России № 782н

Автор материала
Роман

Занимаюсь безопасностью и пишу об этом так, как обычно не пишут в отчётах. Про людей, риски и решения, которые принимаются не в вакууме.

Подписаться на блог

Читать ещё