В каждой организации существует множество локальных нормативных актов, и охрана труда – не исключение.
К ним относятся, например:
- Положение о Системе управления охраной труда (СУОТ)
- Приказы по охране труда
- Положение о службе охраны труда / специалисте
- Инструкции по охране труда и другие
И сегодня мы хотели бы уделить внимание именно “Положению об обучении персонала”. Что же такое локальный нормативный акт (ЛНА)?
Если говорить кратко.
ЛНА – это внутренний документ компании, который регулирует трудовые отношения и устанавливает правила работы внутри организации. Он утверждается работодателем, действует только в пределах данной компании (включая филиалы) и содержит нормы трудового права.
Звучит, конечно, красиво. Но всегда ли такие документы помогают разобраться в тех самых правилах?
Нередко мы так усердно их пишем, что остаётся только плакать, или так мучительно их читаем, что слёзы наворачиваются сами собой… Тут всё зависит от вашей роли в данный момент. Причины тому у каждого свои:
- Кто-то знает, что документ утвердят, а потом про него благополучно забудут – так и получается “документ в стол”.
- Кто-то знает, что про этот ЛНА будут помнить, но соблюдать не будут – прямо как с большинством инструкций по охране труда.
- А кто-то плачет оттого, что просто не умеет их писать, превращая этот процесс в настоящее мучение.
Но чтобы написание этого документа не превращалось в пытку, давайте разберёмся, что именно в нём нужно отразить и зачем?
Если поискать в интернете, можно увидеть, как сильно различается структура этого документа в разных организациях, будь они большими или маленькими.
Как видно, состав может сильно варьироваться. Но почему?
Во-первых, ещё до того, как вы создадите титульный лист, стоит определиться: пишете ли вы положение только об обучении в области охраны труда, или же здесь будут охвачены и другие виды обучения персонала (например, повышение квалификации в области пожарной безопасности)? Это принципиально важно, ведь разные виды обучения регламентируются различными нормативными документами, предъявляют разные требования к обучающимся и, порой, имеют разные цели. А значит, это нужно учесть при создании документов.
Наш совет: лучше создать два положения. Первое будет регулировать виды обучения, требующие лицензии на образовательную деятельность, а второе – все остальные виды обучения.
Во-вторых, законодательно не установлено жёсткое требования к составу этого документа, да и не возможно это, ведь все мы (организации) разные.
Но всегда, абсолютно всегда, мы советуем начинать этот документ с одного очень важного раздела:
Основные понятия, определения и сокращения
Когда вы пишете этот раздел, представьте, что документ будет читать студент, пришедший к вам на первое рабочее место. Именно эти определения и сокращения он будет встречать по ходу текста. Здесь могут быть разъяснены такие понятия, как: “Компетенции”, “Учебный портал”, “Тренер”, “Стажировка”, СОУТ, ОПР, ПВТР и прочее. Сначала запишите те определения, которые сразу приходят в голову. Но! Когда вы полностью закончите документ, перечитайте его внимательно. В 99% случаев найдутся новые понятия и определения, которые стоит вынести в этот раздел.
Вторым, не менее важным разделом, является:
Нормативные ссылки
Это перечень законодательных документов, на основе которых разрабатывалось данное положение. Все федеральные законы, приказы, постановления – всё сюда. Этот раздел может располагаться как в начале, так и в конце документа. Главное, чтобы он присутствовал.
Дальнейшая структура будет зависеть от того, решили ли вы разделить положение на несколько или нет, и, конечно же, от специфики вашей конкретной организации. Но помните: задача положения – описать процесс, сроки, ответственность, коммуникацию… Именно эти аспекты важны.
Мы не будем углубляться в детали реализации программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки, так как блог посвящён другому. Поговорим про охрану труда.
В положении необходимо прописать (пусть это будет нашим третьим разделом):
Виды, формы и сроки обучения
Здесь снова возможна вариативность. Ведь все мы помним, что существует пять программ обучения, плюс – стажировки и инструктажи. И вы можете либо в общем разделе прописать все условия реализации всех вариантов обучения, либо выделить для каждого варианта свой подраздел. Так, например, сделано в примере положения от Блога—Инженера. Единственно верного варианта здесь нет!
Ещё один важный раздел в этом документе – это:
Мониторинг (контроль) обучения
Раздел важный, но, на наш взгляд, именно его чаще всего пишут, но не используют на практике. Впрочем, учитывая современные тенденции, это неудивительно. Что такое мониторинг? Это процесс, определяющий результативность и эффективность обучения. Будем честны, в охране труда это мало кого интересует. Однако мы советуем проводить хотя бы простой опрос слушателей с помощью анонимных анкет: понравилось ли им обучение, было ли оно полезным и т.п. Возможно, в дальнейшем это поможет улучшить процесс, дать какие-то замечания или пожелания учебному центру (да, нам это нужно :))
Ещё один немаловажный раздел:
Организация проверки знаний
Как и в случае с видами, формами и сроками обучения, здесь есть несколько вариантов. Но в любом случае важно указать, как (в какой форме), где и когда проходит проверка знаний. Например, здесь можно еще раз зафиксировать, что специалист по охране труда проходит проверку знаний в Единой информационной системе охраны труда (ЕИСОТ). Можно закрепить форму проверки (тестирование, устный опрос), критерии оценки (удовлетворительно/неудовлетворительно), время, отведённое на тестирование, и прочие нюансы.
Логично, что после проверки знаний следует перейти к разделу:
Оформление результатов обучения
Зафиксируйте в этом разделе, какие документы оформляются по результатам проверки знаний. Выдается ли удостоверение (понимаем, что это не всегда обязательно, но некоторым организациям это важно), кто его подписывает, и кто и в какой срок вносит сведения об обучении в ЕИСОТ (не нужно указывать конкретные ФИО, достаточно должности, иначе при смене сотрудника придется пересматривать данный ЛНА) и т.п. Также стоит зафиксировать, где и сколько времени хранятся эти документы.
Дополнительно в этом положении вы можете также зафиксировать матрицу обучения: какая должность проходит обучение по каким программам. Но это не всегда возможно, особенно если организация склонна часто пересматривать штатное расписание и менять названия должностей.
Важной составляющей этого локального акта являются образцы документов, которые оформляются в процессе. Здесь могут быть протоколы, расписания и другие важные для вашей организации документы.
Но чтобы этот документ действительно работал, необходимо продумать несколько дополнительных моментов. Во-первых, чётко определить ответственность:
- кто отвечает за организацию обучения?
- кто утверждает программы?
- кто контролирует соблюдение сроков?
Ответы на эти вопросы должны быть прописаны в отдельном разделе или интегрированы в соответствующие пункты. Это поможет избежать путаницы и недопонимания.
Во-вторых, не забывайте о коммуникации. Как сотрудники будут узнавать о предстоящем обучении? Какие каналы связи будут использоваться – внутренний портал, рассылки, объявления? Этот аспект важен для своевременного информирования и обеспечения участия всех, кто должен пройти обучение. Чем понятнее и доступнее будет информация, тем меньше будет проблем с её восприятием.
Помните: вы описываете свой собственный процесс, и написать идеальный для вас локальный акт с первого раза практически невозможно. Хороший ЛНА, как правило, создаётся не с первой попытки, как бы вы ни старались. Но хорошо выверенный документ в будущем может значительно упростить вам жизнь. Ваше Положение об обучении должно быть живым документом, который периодически актуализируется.
Автор материала
ГК «Рустехэксперт»
Пишем об охране труда и промышленной безопасности простым языком: обучение, требования, изменения в законах и практические советы для работы без рисков.