«От глупого риска до беды близко»: отстаиваем необходимость проведения оценки профессиональных рисков

Но бывает так: согласование Плана превращается в битву, по эпичности не уступающую битве за Винтерфелл, где специалисту по охране труда приходится «отбивать» каждый обозначенный пункт – ведь «экономика должна быть экономной», и расходы стараются сократить везде. Чётко и грамотно обосновать необходимость проведения того или иного мероприятия помогут результаты оценки профессиональных рисков (ОПР). Кстати, и сама процедура ОПР входит в мероприятия по улучшению условий труда. Вот такой замкнутый круг, а точнее сказать, защитный.

С 1 марта 2022 года оценка профессиональных рисков стала обязательной для всех работодателей без исключения.  Но вокруг ОПР до сих пор кружатся стереотипы. «У нас всё давно отлажено, рисков нет» — самое опасное заблуждение. Отсутствие зарегистрированных травм не означает отсутствия опасностей. «Это лишние расходы» — но экономия на профилактике всегда обходится дороже: простой оборудования, выплаты по больничным, судебные издержки, репутационные потери. «Бумажная работа, которая ничего не меняет» — да, но только если её делают для галочки. Когда ОПР становится живым инструментом управления, а не отчётом для папки, эффект становится ощутимым.

Безусловно, главная ценность оценки рисков – это человеческая жизнь. Так работодатель инвестирует в улучшение условий труда на основе реальных данных, а работники видят, что их жизнь не «разменная монета». Это формирует культуру взаимного доверия и люди перестают скрывать мелкие нарушения, начинают предлагать решения, участвуют в обучении. А какие ещё аргументы можно привести в пользу проведения ОПР? Давайте «бить по карману» – разберём, как грамотно проведенная оценка рисков поможет «сберечь копеечку» предприятию:

ОПР и КоАП: нарушать не стоит проводить

Статья 214 Трудового кодекса РФ прямо обязывает работодателя выявлять опасности, оценивать уровни рисков и принимать меры по их снижению. Непроведение оценки профессиональных рисков квалифицируется как нарушение государственных нормативных требований охраны труда и влечёт ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Итак, размеры штрафов при первичном нарушении – «В студию!»:

При повторном нарушении (ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ):

Имейте в виду, что отсутствие надлежащей ОПР может быть выявлено при проведении как плановых, так и внеплановых проверок. И может стать косвенной причиной более серьёзных нарушений. Так, в судебной практике уже есть случаи. Например, в ходе расследования группового НС выявлено нарушение – работодатель не оформил карты ОПР. Компанию привлекли к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП и назначили наказание в виде административного штрафа – 80 000 рублей. Работодатель пытался обжаловать данное решение, но суд встал на сторону ГИТ (решение Симоновского районного суда города Москвы от 13.07.2022г. № 12-1653/2022г.). Поэтому, думайте сами, решайте сами. Но с «рисками» лучше не рисковать: ни репутацией, ни финансами, ни, тем более, здоровьем и человеческими жизнями.

ОПР и СОУТ: два инструмента, одна цель

Если СОУТ фокусируется на измерении вредных факторов и классификации рабочих мест для расчёта компенсаций, то ОПР идёт дальше: она учитывает организационные, человеческие и ситуативные факторы. Вместе эти процедуры образуют замкнутый цикл: СОУТ даёт «диагноз», ОПР предлагает «лечение» и профилактику. Игнорировать одно ради другого — значит лечить только симптомы, а не причину. Да, законодательно процедуры регламентируются разными НПА, но имеют одно сходство – могут быть проведены специализированными организациями на договорной основе и параллельно друг с другом. Но ключевое отличие в части проведения ОПР (как комплекса мероприятий) это возможность работодателю провести её самостоятельно. Самостоятельное проведение оценки профессиональных рисков (ОПР) работодателем разрешено трудовым законодательством РФ (ст. 214 ТК РФ, Приказ Минтруда России № 776н) и при грамотной организации даёт ряд существенных преимуществ перед привлечением внешних подрядчиков. А именно:

• Экономия бюджета – не нужно привлекать специалистов со стороны и оплачивать их услуги;
• Глубокое знание производственной специфики – внутренние специалисты лучше понимают реальные технологические цепочки, особенности оборудования, неформальные практики работы и «скрытые» опасные участки;
• Оперативность и гибкость – оценка может быть проведена в удобный для предприятия срок, а при изменениях (например, штата или внедрения новых процессов) её можно быстро актуализировать без долгих согласований с внешними исполнителями.
• Интеграция в систему управления охраной труда (СУОТ) – результаты самостоятельной ОПР легче встраиваются во внутренние документы: инструкции по охране труда, программы обучения, графики медосмотров и пр.;
• Конфиденциальность и контроль данных – вся информация о технологических процессах, уязвимых местах, статистике микротравм и прочее остаётся внутри компании.
• Возможность использования цифровых инструментов – работодатель может внедрить цифровые решения и автоматизировать расчёт уровней риска.

ОПР и СИЗ: отсекаем лишнее, оставляем нужное

В настоящее время на территории РФ действуют правила выдачи СИЗ и спецодежды на основе Единых типовых норм (ЕТН). За основу берётся профессия или должность работника плюс риск-ориентированный подход: результаты СОУТ и ОПР. Это означает, что «защита» работника зависит не просто от названия должности, но и от реальных опасностей на рабочем месте. Например, электромонтер, выполняющий работы на высоте, должен быть обеспечен страховочной привязью, даже если в общем списке по профессии они не указаны.

Часто работодатели задаются вопросом, можно ли уменьшить нормы выдачи СИЗ работникам, если по результатам ОПР ему необходимы не все СИЗ из Перечня? Можно. Официальная позиция Роструда разрешает работодателю, основываясь на результаты СОУТ и ОПР, не учитывать СИЗ от опасностей, уровень риска по которым не приведёт к нанесению вреда здоровью работника в процессе трудовой деятельности, вследствие реализации работодателем мероприятий по управлению рисками, снижению их уровней. При этом реализация указанных мероприятий должна подтверждаться результатами СОУТ и ОПР. Как это реализовать на практике?

1. Определяем Перечень должностей, требующих выдачи СИЗ. По итогам ОПР смотрим, где в мерах управления указана выдача СИЗ. Сопоставляем с Нормами.
2. Анализируем, какие СИЗ можно «отсечь» – всё, что для наших рабочих условий нелогично (минимальный риск; есть в Нормах, но нет в ОПР), а также СИЗ, которые можно заменить на коллективные или предусмотреть другие меры управления рисками.
3. Утверждаем порядок замены СИЗ на более эффективные меры локальным актом – ссылаемся на п.18 приказа Минтруда от 29.10.2021 №766н.
4. Организуем повторную ОПР. Анализируем. Если мы добились снижения уровня риска, значит их эффективность мер подтверждена.
5. Исключаем лишние СИЗ из Норм. При этом можно как списать СИЗ, так и в ряде случаев, перевести использованные, но годные СИЗ в дежурные.

Заключение

В заключении скажем, что оценка профессиональных рисков сегодня — это не роскошь для крупных холдингов, а базовый стандарт для любого, даже маленького, предприятия. И экономить на ней нельзя. Наоборот, оценка профессиональных рисков – как отлаженная система, которая будет функционировать, развиваться и адаптироваться под ваши производственные процессы – поможет сэкономить бюджет предприятия, и не только. Прежде всего, она сбережет ценность, не измеримую в денежном эквиваленте – жизнь человека.

Автор материала
ot-soft

Автоматизируем и цифровизуем процессы ОТиПБ. Линейка программных продуктов для служб и специалистов по охране труда, промышленной безопасности, экологической безопасности.

Подписаться на блог

Читать ещё