Руководство Предприятия пришло к выводу, что существующий утвержденный перечень опасностей уже не в полной мере отражает реальные угрозы, с которыми могут столкнуться работники на объектах и в процессе выполнения должностных обязанностей. Особенно у нас это стало актуально для подразделений, обеспечивающих аэронавигационное обслуживание, эксплуатацию радиолокационного и радиотехнического оборудования, работу на объектах связи, электрохозяйства, а также для дежурных смен, находящихся на рабочих местах в круглосуточном режиме. Поэтому для этих категорий работников были разработаны дополнительные меры защиты, включая выдачу бронежилетов, касок, детекторов дронов и утверждение норм выдачи специальных СИЗ.
Почему потребовалось пересматривать систему УПР
В стандарт Предприятия по управлению профессиональными рисками в классификатор опасностей Предприятия были включены новые угрозы, связанные с атаками БПЛА и ракетного вооружения. Это решение стало результатом анализа возможных сценариев развития опасных событий на объектах Предприятия, связанных с атаками БПЛА. Предприятие относится к объектам критической инфраструктуры. Ряд объектов Предприятия расположены в приграничных регионах, ежедневно подвергаемым атакам БПЛА или ракетного вооружения.
Проведенный анализ показал, что при атаке или угрозе атаки возникают не только прямые поражающие факторы, но и вторичные риски:
- разрушение конструкций здания;
- разлет осколков стекла, бетона и металла;
- пожар и задымление;
- повреждение электросетей и инженерной инфраструктуры;
- контакт с обломками и подозрительными предметами.
8 новых опасностей в классификаторе опасностей Предприятия
В классификатор опасностей Предприятия были добавлены 8 новых опасностей:
Код 26.1 — опасность атаки (нападения) БПЛА и ракетного вооружения на объекте (территории) выполнения работ;
Код 26.2 — опасность обрушения элементов конструкции здания (сооружения), в том числе разлета осколков бетона, стекла, металлоконструкций, элементов интерьера в результате атаки БПЛА и ракетного вооружения;
Код 26.3 — опасность возникновения пожара (задымления продуктами горения и токсичными веществами, в том числе при возгорании топлива, масел, кабельной изоляции, аккумуляторов) после атаки БПЛА и ракетного вооружения;
Код 26.4 — опасность контакта работника с обломками или подозрительными предметами после атаки БПЛА и ракетного вооружения;
Код 26.5 — опасность травмирования в результате неорганизованных хаотичных действий работников при объявлении авиационной тревоги или момент атаки, в том числе в результате давки и падения с высоты при экстренной эвакуации;
Код 26.6 — опасность поражения электрическим током вследствие повреждения электросетей в результате атаки БПЛА и ракетного вооружения;
Код 26.7 — опасность психоэмоционального воздействия на работников во время атаки БПЛА и ракетного вооружения;
Код 26.8 — опасность несвоевременного доведения сигнала об атаке вследствие выхода из строя систем оповещения и связи.
— для каждой из которых были определены свои меры управления и контрольные мероприятия.
Почему понадобились бронежилеты, каски и детекторы дронов
Отдельным результатом такой работы стало решение руководства Предприятия о выдаче дежурным сменам специальных СИЗ — бронежилетов и касок. Это решение основано на оценке того, что работники могут находиться на объектах в момент угрозы, эвакуации, на маршрутах перемещения, вблизи металлоконструкций и остекления, на открытых участках.
Для многих позиций рабочего места были предусмотрены:
- • система оповещения с речевым доведением сигналов;
• резервные каналы связи;
• инструктажи и тренировки по действиям при воздушной тревоге;
• наличие укрытий и планов эвакуации;
• бронепленка на окнах;
• контроль доступа на территорию;
• визуальный осмотр территории после атаки;
• резервирование критических систем жизнеобеспечения;
• обеспечение аптечками первой помощи;
• обучение навыкам первой помощи;
• выдача касок и бронежилетов по установленным нормам.
Каска снижает риск травм головы, а бронежилет защищает жизненно важные органы от осколочных поражений.
Внедрение новых опасностей в классификатор Предприятия не ограничилось просто расширением перечня рисков. По сути это стало основой для пересмотра мер защиты работников в условиях новых угроз. Если раньше внимание было на стандартных производственных факторах и рисках, то теперь в центре внимания оказались сценарии, при которых опасность возникает неожиданно и требует немедленного реагирования. Именно поэтому в систему УПР были включены не только традиционные меры — инструктажи, эвакуация, контроль путей отхода, но и более современные решения. Среди них особое место заняли и детекторы дронов, позволяющие раньше обнаруживать потенциальную угрозу, а также бронежилеты и каски, которые обеспечивают минимально необходимую физическую защиту в момент перемещения по территории к объектам и обратно или при нахождении на открытой территории. У нас именно дежурные смены оказались в наиболее уязвимом положении. Они могут находиться на объектах, во время угрозы атаки или самой атаки БПЛА, а значит, должны быть готовы к немедленному реагированию. Для таких работников важны 3 вещи:
1. быстрое получение сигнала;
2. наличие понятного алгоритма действий;
3. физическая защита на время перемещения и укрытия.
Поэтому выдача бронежилетов и касок стала не формальной мерой, а частью реальной готовности к работе в особых условиях. Специальные СИЗ должны быть доступны непосредственно на рабочих местах, в укрытиях и в транспортных средствах. Это сокращает время на реагирование и снижает тяжесть возможных последствий.
В реестре опасностей были подробно прописаны не только сами угрозы, но и существующие меры управления профрисками, а также контрольные мероприятия: проверить наличие СИЗ, работоспособность оповещения, актуальность инструктажей, готовность укрытий, состояние бронепленки, исправность резервной связи и выполнение регламентов эвакуации и др.
Мы считаем, что сочетание организационных мер и специальных средств защиты дает хороший эффект. С одной стороны работники должны знать, куда двигаться, как действовать при сигнале тревоги, как вести себя при обнаружении обломков или подозрительных предметов. С другой — у них должна быть реальная возможность защитить себя в первые минуты после сигнала. Для этого и были утверждены нормы выдачи специальных СИЗ, включая каски, бронежилеты и средства раннего обнаружения угроз.
Это особенно важно для дежурных смен и работников, находящихся на объектах в круглосуточном режиме, т.к. они первыми сталкиваются с необходимостью действовать в условиях внезапной угрозы.
Была усилена система оповещения и резервирования каналов связи. Предусмотрены регулярные проверки работоспособности сирен, громкой связи, речевого оповещения, а также дублирующих каналов связи — городской АТС, мобильной связи, радиосвязи, резервных линий и средств связи с удаленными объектами Предприятия. Это прямо связано и с кодом опасности 26.8, т.к. несвоевременное доведение сигнала может привести к тому, что персонал окажется в зоне поражения без возможности своевременно укрыться.
Для персонала были определены укрытия, маршруты эвакуации и правила поведения при тревоге. Внедрено требование прекращать работу, уходить в защитные сооружения, не использовать лифт, не задерживаться у окон и не создавать скоплений у входных групп. Такие меры применяются сразу для нескольких опасностей — от 26.1 до 26.5, и позволяют снизить риск как прямого поражения, так и травмирования при хаотичных действиях, давке или падении.
В реестр были включены меры, учитывающие состояние здания и инженерной инфраструктуры. Для опасности 26.2 предусмотрены контроль остекления, бронепленка, осмотр фасадов, навесных элементов, кровли, а также временная приостановка работ в поврежденных зонах до оценки специалистами. Для опасности 26.6 — контроль электросетей, УЗО, заземления, резервного электроснабжения и ограничение доступа к электроустановкам. Это показывает, что угрозы БПЛА рассматриваются не только как внешнее воздействие, но и как фактор, способный запустить цепочку вторичных аварий.
Особое внимание уделено последствиям атаки. Опасность 26.4 связана с обнаружением обломков и подозрительных предметов, а потому в регламент включены строгие правила: не приближаться, не трогать, не перемещать, немедленно сообщать руководителю и компетентным органам, ограждать опасную зону и ждать специалистов. Это важно, т.к. даже после завершения атаки территория может оставаться небезопасной.
В систему мер включена защита от психоэмоционального воздействия. Опасность 26.7 отражает тот факт, что угроза БПЛА влияет не только на физическую безопасность, но и на работоспособность, внимание, устойчивость к стрессу. Поэтому предусмотрены: поддержка со стороны руководства, обучение, регулярные тренировки, контроль режима труда и отдыха, а также наблюдение за состоянием персонала. Для диспетчерского состава это особенно важно, поскольку цена ошибки в условиях стресса может быть крайне высокой.
Отдельное значение приобрели детекторы дронов. Их внедрение связано с тем, что своевременное обнаружение БПЛА дает дополнительное время для принятия решений: укрыться, прекратить работы, отключить оборудование, предупредить персонал, перевести смену в безопасный режим.
Опыт Предприятия показывает, что даже самые надежные средства защиты не заменяют организационных мер. В реестре отдельно выделены риски, связанные с хаотичными действиями работников, несвоевременным доведением сигнала, повреждением связи, паникой и психоэмоциональным напряжением.
Поэтому в систему управления рисками были включены:
• регулярные тренировки по эвакуации;
• отработка маршрутов движения к укрытию;
• контроль наличия и состояния СИЗ;
• проверка работоспособности систем оповещения;
• контроль резервной связи;
• анализ реальных тревог и разбор ошибок;
• мониторинг состояния персонала после инцидентов.
Что это дало на практике
Сначала были выявлены основные сценарии воздействия БПЛА и ракетного вооружения, затем они были разложены на отдельные опасности, после чего под каждую из них были разработаны меры управления и контроля. Итогом стало утверждение норм выдачи специальных СИЗ.
Наш опыт показывает, что в условиях новых угроз система управления профрисками должна быть гибкой и быстро адаптируемой.
Решение выдавать дежурным сменам бронежилеты, каски и детекторы дронов, а также утвердить нормы выдачи специальных СИЗ, было принято не формально, а на основе анализа реальных сценариев риска. Это позволило усилить защиту работников, повысить готовность к реагированию и создать более устойчивую систему безопасности на объектах Предприятия.
Важность такого похода заключается в том, что он показывает, что современные нормы охраны труда должны опираться на реальные сценарии развития событий. Если объект находится в зоне потенциального воздействия БПЛА и ракетного вооружения, то стандартный набор мер уже недостаточен.
P.S. Статья подготовлена на основе реальных рабочих документов Предприятия: Стандарта организации (СТО) по управлению профессиональными рисками, классификатора опасностей Предприятия, реестра идентифицированных опасностей и оцененных профессиональных рисков на рабочих местах, а также перечней мер снижения риска (направленных на уменьшение вероятности возникновения опасного события или тяжести его последствий) и контрольных мер (направленных на мониторинг и обеспечение эффективности существующих мер), локальных регламентов Предприятия. Материал основан на практическом опыте внедрения системы УПР на объектах Предприятия.
