Совмещение функций по охране труда и пожарной безопасности: риски, нормативы и практика

Бизнес‑реалии часто заставляют предприятия совмещать разные обязанности на одного специалиста. Особенно это видно в службах охраны труда (ОТ): один сотрудник может отвечать и за порядок на рабочих местах, и за пожарную безопасность, и за электробезопасность, и даже за противоэпидемические мероприятия. Законодательство не запрещает такую комбинацию – регламентирующие документы прямо указывают, что работодатель вправе назначить одного работника ответственным одновременно за несколько направлений. На практике это решение кажется удобным: экономит ресурсы и упрощает коммуникации. Однако совмещение функций несёт серьёзные риски для самой организации и для специалиста, особенно на стройках, где условия меняются ежедневно.

В этой статье разберёмся, какие проблемы возникают при назначении специалиста по ОТ одновременно ответственным за пожарную безопасность (ПБ), рассмотрим нормативную базу и поделимся практическими рекомендациями.

Нормативная база и разграничение обязанностей

Обязанности работодателя и служба охраны труда

Трудовое законодательство возлагает на работодателя обязательства по обеспечению безопасных условий труда. Статья 214 Трудового кодекса предписывает работодателю организовать систему охраны труда и контролировать её выполнение. При численности более 50 человек ему необходимо создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по ОТ, имеющего соответствующую подготовку. Для малых коллективов решение принимается с учётом специфики производства. Таким образом, организация обязана назначать ответственных за ОТ, но сама структура (отдельная служба, один специалист, внешний подрядчик) выбирается исходя из масштабов.

Пожарная безопасность: кто несёт ответственность

Федеральный закон «О пожарной безопасности» устанавливает, что руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности и несут персональную ответственность за соблюдение её требований. Одновременно закон допускает назначение ответственных лиц: лица, назначенные приказом руководителя, также отвечают за обеспечение пожарной безопасности. Правила противопожарного режима, утверждённые правительством, дают руководителю право, но не обязанность, назначить ответственных за пожарную безопасность на объекте. Если ответственный не назначен, вся полнота ответственности остаётся у руководителя.

Совмещение обязанностей и административная ответственность

Действующее законодательство не содержит запрета на совмещение функций: работодатель может назначить одного работника ответственным за ОТ, ПБ, электробезопасность и другие направления. Однако такое назначение не освобождает руководство от ответственности – в случаях нарушений должностные лица и специалисты несут административную ответственность как должностные лица. Кроме того, части 1 статьи 143 Уголовного кодекса предусматривают уголовную ответственность за нарушения требований охраны труда, повлекшие тяжкий вред здоровью, а статья 219 устанавливает уголовную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Квалификация и обучение

Кто может быть назначен ответственным за ПБ? Профессиональный стандарт Минтруда «Специалист по пожарной профилактике» требует от работника среднего профессионального образования или высшего образования с дополнительной подготовкой.

На минимальном уровне квалификации в обязанности входит:

• организация пожарно‑профилактической работы;
• контроль исправности систем защиты;
• проведение обучения сотрудников;
• взаимодействие с пожарной охраной.

Руководитель обязан обеспечить обучение перед допуском к работе.

За нарушения грозят штрафы по статье 20.4 КоАП – для юридических лиц до 400 тыс. рублей, для должностных лиц до 30 тыс. рублей.

Риски и проблемы совмещения

Конфликт интересов и зависимость от руководства

Одна из ключевых проблем – организационный конфликт. Специалист по ОТ должен контролировать соблюдение требований на всех уровнях, но на практике он часто подчинён руководителям, чью работу обязан проверять. Подчинение СОТ техническим руководителям, деятельность которых он должен контролировать, противоречит логике: «не может контролёр находиться в подчинении у контролируемого». Такая система лишает специалиста независимости и делает его зависимым от решений управленцев, от которых зависит его зарплата.

Если тому же работнику поручается пожарная безопасность, зависимость усиливается: необходимо проверять, организовывать и одновременно отчитываться перед теми, кто может игнорировать рекомендации.

Перегрузка и недостаток времени

Охрана труда – самостоятельная область со своими регламентами, документацией, инструктажами и аудитами. Пожарная безопасность требует отдельного объёма работ: поддержание систем тушения, проверка пути эвакуации, обучение персонала, взаимодействие с надзорными органами. На строительных площадках добавляются требования по контролю открытых источников огня, размещению горючих материалов, обеспечению временной электроустановки.

Когда один специалист совмещает все эти задачи, возникает риск хронического дефицита времени. В результате он уделяет меньше внимания участкам повышенного риска, а это может закончиться несчастным случаем или пожаром. В судебной практике встречались случаи, когда при расследовании пожара выяснялось, что специалист подписывал журналы и акты формально, не имея возможности контролировать реальное состояние объекта.

Недостаток компетенций

Квалификация специалиста по ОТ не совпадает с компетенциями пожарного инженера. Профессиональный стандарт для пожарной профилактики предполагает знания нормативных документов, технических средств защиты и взаимодействия с пожарными подразделениями. Специалист по ОТ может не иметь такой подготовки. Если работодатель экономит на обучении, это приводит к поверхностному подходу. В динамичной строительной среде это особенно опасно: невыполненная проверка системы пожаротушения, неверно рассчитанные расстояния между временными складами, отсутствие контроля за огнеопасными работами – всё это может стать причиной аварии. После ЧП контролирующие органы предъявят претензии сразу к двум направлениям: почему не соблюдены требования ОТ и почему не соблюдены правила ПБ.

Ответственность и «назначение виноватого»

Совмещение функций повышает персональные риски для специалиста. При нарушениях он становится должностным лицом, которое несёт административную и уголовную ответственность. В практике нередко встречается ситуация, когда после несчастного случая или пожара руководитель перекладывает ответственность на специалиста: «он же подписывал приказы, значит он виноват». Суды учитывают степень вины, но если специалист не отказался от незаконного приказа или подписал документ, не имея достаточной компетенции и управленческого ресурса, его могут привлечь к ответственности.

Специалисты по ОТ фактически превращаются в «универсальных солдат», которые должны прикрывать руководителя от всех претензий, но при этом не обладают реальными полномочиями. Такой подход демотивирует кадровый состав и снижает качество защиты работников.

Особенности строительной отрасли

Строительные объекты отличаются повышенной динамикой: постоянно изменяются расположение временных сооружений, появляются новые участки работ, на площадке работают подрядчики и субподрядчики, техника, сварщики, плотники. Конфигурация зданий ещё не готова, многие системы – временные. Это создаёт специфические угрозы:

1. Множество источников возгорания. Открытые огневые работы, сварка, резка металла и битум, использование бензогенераторов – все эти процессы требуют разрешений, инструктажа и контроля.
2. Временные электроустановки. Питание машин и освещение часто обеспечиваются временной электросетью. Если один человек отвечает и за ОТ, и за ПБ, и за электробезопасность, риск пропустить дефект резко возрастает. Правила технической эксплуатации электроустановок требуют назначения отдельного ответственного за электрохозяйство.
3. Разные подрядчики. На стройке одновременно работают несколько организаций с различной культурой безопасности. Специалист по ОТ может контролировать только своё предприятие; на субподрядчиков влияние ограничено, как ни крути.
4. Документация и разрешения. Для каждого вида опасных работ нужно оформлять наряды‑допуски, вести журналы, проводить инструктажи. Совмещённый специалист физически не успевает правильно оформлять документы, что впоследствии приводит к штрафам.
5. Горючие материалы и погодные факторы. Наличие лесов, опалубки, рубероида, изоляционных материалов и временных жилищ повышает пожарную нагрузку. Ветер и неблагоприятные погодные условия могут распространить огонь быстрее.

На таких объектах назначение специалиста по ОТ одновременно ответственным за ПБ может привести к разрушительным последствиям. Нормативы разрешают назначать ответственных за ПБ на каждый объект или здание и даже назначать общего координатора. Этот подход уменьшает нагрузку и обеспечивает более качественный контроль.

Практические примеры

Ситуация на небольшом объекте

Небольшая строительная фирма, численностью 30 человек, подписывает договор на реконструкцию офиса. Руководитель считает, что хватит одного специалиста по ОТ – он же и ответственный за ПБ. Специалист провёл инструктаж, организовал обучение и подписал приказ о назначении себя ответственным. Во время ремонта сотрудники складировали краску и растворители в коридоре, часто оставляли включённые обогреватели. В отсутствии регулярных проверок никто не заметил перегруженную розетку. Пожар уничтожил часть отделки.

Проверка показала, что документы оформлены, но журнал обходов пуст. На специалиста составили административный протокол по статье 20.4 КоАП. Руководитель заявил, что «он же был ответственным». В результате штрафы наложили на обоих – на юрлицо и на должностное лицо. При этом руководитель понёс меньшие репутационные риски, а специалист получил негативную запись в трудовой.

Стройка большого комплекса

Другая ситуация возникла на строительстве торгово‑развлекательного центра. Генеральный подрядчик назначил специалиста по ОТ ответственным за ПБ на всей площадке. На объекте работало до десяти субподрядных организаций, проводились сварочные работы, монтаж металлоконструкций, устройство кровли. Специалист успевал лишь проводить вводный инструктаж и следить за основными документами. Вскоре произошёл пожар из‑за неправильного хранения газовых баллонов.

Расследование показало, что специалист не прошёл обучение по пожарной безопасности, не контролировал наличие огнетушителей и не проводил целевые инструктажи. Руководитель пытался снять с себя ответственность, но следствие установило, что он не обеспечил условия для безопасной работы и фактически перегрузил сотрудника. Дело было квалифицировано по статье 143 УК РФ (нарушение требований охраны труда) и статье 219 УК РФ.

Такой пример показывает, что совмещение функций без надлежащей подготовки и ресурсов может привести к уголовной ответственности.

Выводы и рекомендации

1. Руководитель остаётся ответственным. Назначение специалиста по ОТ одновременно ответственным за пожарную безопасность не освобождает руководителя от персональной ответственности. Руководитель обязан создать условия, обеспечить обучение и ресурсы.
2. Чётко прописывайте обязанности. При совмещении функций следует детально прописать в должностной инструкции права, обязанности и пределы компетенции. То, что не прописано, требовать нельзя. Рекомендуется закреплять оплату за совмещение и сроки, а также обозначать, кто контролирует исполнение приказа.
3. Обучение – обязательное условие. Перед назначением сотрудника ответственным за ПБ необходимо проверить его квалификацию и направить на обучение по дополнительным программам. Это же касается электробезопасности и других направлений – для электроустановок требуется отдельное назначение.
4. Не совмещайте несопоставимые функции на больших объектах. На крупных строительных площадках целесообразно назначать отдельных ответственных за ПБ на каждое здание или участок и выделять координатора. Это снижает нагрузку и повышает ответственность.
5. Избегайте конфликта интересов. Специалист, который должен контролировать руководителей, не должен полностью зависеть от них. В идеале служба охраны труда должна обладать достаточной независимостью: прямое подчинение руководителю компании, право останавливать работы при нарушении, возможность обращаться к контролирующим органам. Такие механизмы помогают защитить специалиста и повысить качество контроля.
6. Используйте внешних экспертов. В сложных проектах выгоднее привлечь независимого пожарного эксперта или службу, которая проведёт аудит систем, разработает мероприятия и поможет подготовить документацию. Это особенно актуально в строительстве, где риски высоки и технические решения сложны.

Совмещение функций специалиста по охране труда и ответственного за пожарную безопасность допустимо, но требует аккуратного подхода. Руководитель должен оценивать риски, обеспечивать обучение и предусматривать ресурсы. Только так можно выполнить требования закона и реально защищать людей и имущество.