Гражданская оборона – это общегосударственная система мероприятий, направленных на подготовку и защиту населения, материальных и культурных ценностей Российской Федерации от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Правовое регулирование данной сферы осуществляется на основании Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно, в мирное время, с учётом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.
Статья 2 Федерального закона № 28-ФЗ определяет основные задачи в области гражданской обороны, к которым относятся:
- Подготовка населения в области гражданской обороны.
- Оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
- Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
- Предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
- Проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки.
- Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
- Первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
- Борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.
- Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению.
- Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий.
- Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
- Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.
- Срочное захоронение трупов в военное время.
- Обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
- Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Что делать организациям?
В соответствии с законодательством, организации в пределах своих полномочий:
- Планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
- Проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.
- Осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.
- Создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для нужд гражданской обороны.
Ведение гражданской обороны – обязанность всех организаций, однако их обязанности дифференцируются в зависимости от специфики деятельности и категории по гражданской обороне, согласно Постановлению Правительства РФ от 27 апреля 2024 г. № 546 «Об утверждении правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения».
Для выяснения статуса организации в части категорирования по гражданской обороне следует направить запрос: подведомственным организациям – в адрес ведомства, остальным – в адрес Главного управления МЧС России по соответствующему региону.
Примерный текст запроса:
“С целью актуализации документов, регламентирующих работу в области гражданской обороны, просим предоставить информацию об отнесении ООО [Наименование организации] к категории по гражданской обороне.”
Документы для некатегорированной организации
Документы, необходимые для некатегорированной организации:
- Приказ о назначении уполномоченного по гражданской обороне (возможно назначение любого сотрудника, требуется сертификат «Уполномоченный по ГО в некатегорированных организациях»).
- Сертификат об обучении руководителя организации, не имеющей категории по гражданской обороне.
- Приказ о проведении инструктажа по гражданской обороне (рекомендуется объединить с инструктажем по чрезвычайным ситуациям).
- Журнал инструктажей по гражданской обороне.
- План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (разрабатывается ежегодно, подлежит согласованию с отделом ГО и ЧС муниципального образования).
Хорошая новость: некатегорированные организации не подлежат проверкам в области гражданской обороны со стороны надзорных органов.
Документы для категорированной организации
Документы, необходимые для категорированной организации (согласно приказу МЧС России от 04.02.2022 № 61):
- Приказ о назначении уполномоченного по ГО (выделенная ставка, количество ставок определяется приказом МЧС России № 230).
- Положение о ведении гражданской обороны.
- Создание комиссии по повышению устойчивости функционирования (КПУФ): приказ, положение, план работы, протоколы заседаний.
- Создание эвакуационной комиссии: приказ, положение, план работы, протоколы заседаний.
- Приказ о проведении инструктажа по гражданской обороне (рекомендуется объединить с инструктажем по чрезвычайным ситуациям).
- Журнал инструктажей по гражданской обороне.
- План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (разрабатывается ежегодно, подлежит согласованию с отделом ГО и ЧС муниципального образования).
- Создание финансовых и материальных резервов.
- Создание нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО), а в отдельных случаях – нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ).
- План гражданской обороны.
- План светомаскировки (при необходимости).
- Сертификаты об обучении руководителя организации, уполномоченного по ГО, председателя и членов комиссий (КПУФ и эвакуационной).
- Страховой фонд документации (при необходимости).
- План АСДНР для НАСФ (для организаций, создающих НАСФ) или НФГО.
- Положение о курсовом обучении для НФГО и/или НАСФ.
- Журнал курсового обучения.
- Наличие уголков гражданской обороны/учебных классов.
- Проведение тренировок, учений и т.д.
- Документация НАСФ (если создается, обширный перечень, требует отдельного анализа).
- Документация по локальной системе оповещения (ЛСО) (не для всех, обширный перечень, требует отдельного анализа).
- Табель срочных донесений.
- План наращивания инженерной защиты.
- План выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам (не для всех).
- Планирующие документы по санитарной обработке.
- Укрытие наибольшей рабочей смены (НРС) в защитных сооружениях гражданской обороны (ЗСГО) (по ЗСГО большой перечень, требует отдельного анализа).
Так же в соответствии с приказом МЧС от 02.03.2020 № 6с разрабатывается План приведения в готовность гражданской обороны организации.
Елена, здравствуйте! Спасибо большое за информацию. У нас некатегорированная организация. Я правильно понимаю, что по ГО проводится только вводный инструктаж и в дальнейшем нет повторных, а по ЧС вводный и потом ежегодно раз в год? И вопрос об обучении руководителя – если он проходил обучение, не нужно его повторять через какой-то период? Спасибо.
По инструктажах в рамках НПА все верно. По обучению руководителя: раз в 5 лет.
Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 N 841:
3. Лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.04.2017 N 470)
а) руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (председатели высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций (далее именуются – руководители);
3. Лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.04.2017 N 470)
а) руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (председатели высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций (далее именуются – руководители);
Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в подпункте “б” пункта 3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет.
Елена, спасибо большое за информацию, подскажите, а организациям без категории разве не надо проводить тренировки?
Отдельно по го не нужно, но в ежегодном плане основных мерроприятий вы прописываете тренировки по пб и атз. В администрации при согласовании могут обязать проводить тренировку по оповещению и сбору органов управления организации
Доброго времени суток. Елена, огромное спасибо, что так доступно пишите. Самая суть, чётко и ясно.
У меня такой вопрос: а можете назвать список документов на предприятиями на котором работает 700 человек, не категорированно, но имеет мобильный задание и продолжает работу в военное время. Заранее очень благодарна
Татьяна здравствуйте! Тут у вас какая то очень серьезная путаница. Наличие мобилизационного задания это обязательно наличие категории. По другому быть не может в рамках законодательства. По этому с этим моментом вам нужно разобраться (к сожалению очень часто встречаю на своей практике истории когда организация не знала о наличии категории или наоборот думала что есть,хотя ее не было) Вам срочно нужно направить письмо в адрес своего ведомства (министерства) или в ГУ МЧС вашего региона, либо в отдел ГО и ЧС местной администрации. В письме запросить информацию о наличии категории.
Список я вам конечно подскажу для не категорированных организаций, но еще раз повторюсь ТАКОГО НЕ МОЖЕТ БЫТЬ в вашем случае….
Для не категорированных организаций список по ГО и по ЧС:
1) Приказ и разработанные программы инструктажа (вводного и ежегодного) по ГО и ЧС + журналы
2) План ликвидации ЧС
3) Ежегодный План основных мероприятий, согласованный с администрацией района (январь-февраль, разрабатывается на основании предоставленного плана района по запросу).
4) Приказ о назначении уполномоченного по вопросам ГО ЧС.
5) Приказ о финансовых резервах на случай ЧС.
6) Если есть ОПО или входите в систему РСЧС создание КЧС и ОПБ (приказ, положение,план работы,протоколы заседаний, обучение всех членов в УМЦ).
Дополнительно:
– запрос в уполномоченный орган о нахождении объекта в безопасном районе.
– направление информации в уполномоченный орган о количестве сотрудников и членов их семей с целью учёта в Плане ГО и Плане эвакуационных мероприятий района.
– наличие сертификата об обучении уполномоченного по ГО и ЧС, и руководителя не категорированной организации.
Читаю Ваши статьи больше без комментариев, т.к. не мой профиль (у меня ОТ и промбез), но вот буквально восхищаюсь – доступно, понятно и главное только подтверждаете, что каждый должен заниматься своим делом.
У меня организация без категории, не работаем в военное время, менее 50 человек, в общем инструктаж и всё. Но меня и это немного раздражает и всё-таки правильно, что раздражает)) Каждый должен заниматься своим делом. Но направление интересное, люблю читать “для себя”.
Добрый день. Наша организация подведомственна Министерству, категории нет, но продолжает работать в военное время. Сделали запросы в МЧС разных районов ( 4 ОП по краю) о том где ближайшее укрытие и местонахождении безопасных районов для эвакуации работников и матценностей. Ответы от МЧС-спросите у своих, Министерство-спросите у города , где вы находитесь. Вот как развернуть ГО при данной ситуации, с кого спросить и как получить вводную информацию для разработки документов в части ГО
Людмила, добрый день! Так как у вас нет категории, но вы продолжаете работу в военное время, ваш главный союзник- отдел ГО и ЧС администрации вашего города. В рамках законодательства- а это в первую очередь приказ МЧС № 216 ДСП, вашу организацию должны учитывать в Планах ГО города, в том числе в разделе об эвакуации, сами вы его не разрабатываете! Информацию о том что вы продолжаете работать в военное время, вам необходимо уточнить и иметь письменное подтверждение об этом (от вашего Министерства). Если есть вопросы, спрашивайте. Чем смогу, помогу.
Очень часто встречался с тем, что организация не понимала в упор, что она должна или не должна делать по ГО..а МЧС рассылали всякие свои циркуляры без разбора. Так у меня одна контора чуть ли не мобилизоваться решила всем составом :D, укрытие искали и всё такое, вовремя образумили с новеньким коллегой, которому ГО всучили.
Да, таких историй очень много.
Буквально из последних: Дом социальной помощи семье и детям (что то вроде детского дома). Находятся в ведомстве Министерства социального развития. Я им обычно помогала в рамках ПБ, но тут звонит коллега и просит помочь с подготовкой отчета по линии ГО. Мой первый вопрос был: “Оно вам зачем?Категории и мобзадания нет, и быть не может.” И тут выясняется что коллега думала что у них есть и то и другое, потому что ей так СКАЗАЛИ в ведомстве. Ни каких документов в глаза не видела, но пыталась как могла вести в полном объеме ГО, пол года усердно разрабатывала План ГО и даже тоже искала куда бы им укрываться и готовила ТЗ на закупку противогазов. Написали с ней письмо сразу в три адреса (в ведомство, ГУ МЧС, отдел ГО и ЧС администрации). От администрации и ГУ МЧС ответ пришел очень быстро. Категории нет, в особый период времени работу не продолжают. А ведомство ответило лишь через три месяца, похоже они сами не знали что ли(что очень странно ведь именно ведомственные министерства для своих организаций принимаю решение о категории). И теперь получая подобные запросы так и отвечает “Категорию не имею, работу не продолжаю, идите на фиг” -только в более культурном формате.
Всегда нужно знать откуда дует ветер)
А то так и бюджет сливается в трубу…
Добрый день!
Не могли бы прислать образец писем. Хочу написать запрос в ведомство, ГУ МЧС, отдел ГО и ЧС администрации.
У нас казенное учреждение численностью более 50 человек, подведомственное Минтруду.
Андрей, здравствуйте! Примерный текст такой:
В рамках плановой актуализации нормативной документации по вопросам гражданской обороны, просим предоставить сведения о категорировании ООО “[Наименование организации]” по гражданской обороне , а также информацию о наличии (отсутствии) оснований для функционирования организации в условиях военного времени.
Спасибо
Огромное спасибо за ваш труд. Всё лаконично, понятно, структурировано.
А вот как командир санитарной дружины, относящиеся к гражданским формированиям, в полной мене осознаю выделенную роль. Мы расходный материал, который будет таскать пострадавших из горячей зоны медикам, чтобы сохранить их, как более ценный ресурс.
Спасибо за обратную связь! Не знакома с законодательством в области ГО вашей прекрасной страны, но у нас в РФ санитарные посты/дружины создаются в орназициях которые имеют собственные здравпункты из числа медиков. А в остальном, да спасение утопающих, дело рук самих утопающих… Обязательно будет статья на тему создания НФГО и НАСФ)