Ведение гражданской обороны в организациях

Гражданская оборона – это общегосударственная система мероприятий, направленных на подготовку и защиту населения, материальных и культурных ценностей Российской Федерации от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Правовое регулирование данной сферы осуществляется на основании Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно, в мирное время, с учётом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.

Статья 2 Федерального закона № 28-ФЗ определяет основные задачи в области гражданской обороны, к которым относятся:

• Подготовка населения в области гражданской обороны.
• Оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
• Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
• Предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
• Проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки.
• Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
• Первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
• Борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.
• Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению.
• Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий.
• Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
• Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.
• Срочное захоронение трупов в военное время.
• Обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
• Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Что делать организациям?

В соответствии с законодательством, организации в пределах своих полномочий:

• Планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
• Проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.
• Осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.
• Создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для нужд гражданской обороны.

Ведение гражданской обороны – обязанность всех организаций, однако их обязанности дифференцируются в зависимости от специфики деятельности и категории по гражданской обороне, согласно Постановлению Правительства РФ от 27 апреля 2024 г. № 546 «Об утверждении правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения».

Для выяснения статуса организации в части категорирования по гражданской обороне следует направить запрос: подведомственным организациям – в адрес ведомства, остальным – в адрес Главного управления МЧС России по соответствующему региону.

Примерный текст запроса:

“С целью актуализации документов, регламентирующих работу в области гражданской обороны, просим предоставить информацию об отнесении ООО [Наименование организации] к категории по гражданской обороне.”

Документы для некатегорированной организации

Документы, необходимые для некатегорированной организации:

• Приказ о назначении уполномоченного по гражданской обороне (возможно назначение любого сотрудника, требуется сертификат «Уполномоченный по ГО в некатегорированных организациях»).
• Сертификат об обучении руководителя организации, не имеющей категории по гражданской обороне.
• Приказ о проведении инструктажа по гражданской обороне (рекомендуется объединить с инструктажем по чрезвычайным ситуациям).
• Журнал инструктажей по гражданской обороне.
• План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (разрабатывается ежегодно, подлежит согласованию с отделом ГО и ЧС муниципального образования).

Хорошая новость: некатегорированные организации не подлежат проверкам в области гражданской обороны со стороны надзорных органов.

Документы для категорированной организации

Документы, необходимые для категорированной организации (согласно приказу МЧС России от 04.02.2022 № 61):

• Приказ о назначении уполномоченного по ГО (выделенная ставка, количество ставок определяется приказом МЧС России № 230).
• Положение о ведении гражданской обороны.
• Создание комиссии по повышению устойчивости функционирования (КПУФ): приказ, положение, план работы, протоколы заседаний.
• Создание эвакуационной комиссии: приказ, положение, план работы, протоколы заседаний.
• Приказ о проведении инструктажа по гражданской обороне (рекомендуется объединить с инструктажем по чрезвычайным ситуациям).
• Журнал инструктажей по гражданской обороне.
• План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (разрабатывается ежегодно, подлежит согласованию с отделом ГО и ЧС муниципального образования).
• Создание финансовых и материальных резервов.
• Создание нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО), а в отдельных случаях – нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ).
• План гражданской обороны.
• План светомаскировки (при необходимости).
• Сертификаты об обучении руководителя организации, уполномоченного по ГО, председателя и членов комиссий (КПУФ и эвакуационной).
• Страховой фонд документации (при необходимости).
• План АСДНР для НАСФ (для организаций, создающих НАСФ) или НФГО.
• Положение о курсовом обучении для НФГО и/или НАСФ.
• Журнал курсового обучения.
• Наличие уголков гражданской обороны/учебных классов.
• Проведение тренировок, учений и т.д.
• Документация НАСФ (если создается, обширный перечень, требует отдельного анализа).
• Документация по локальной системе оповещения (ЛСО) (не для всех, обширный перечень, требует отдельного анализа).
• Табель срочных донесений.
• План наращивания инженерной защиты.
• План выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам (не для всех).
• Планирующие документы по санитарной обработке.
• Укрытие наибольшей рабочей смены (НРС) в защитных сооружениях гражданской обороны (ЗСГО) (по ЗСГО большой перечень, требует отдельного анализа).

Так же в соответствии с приказом МЧС от 02.03.2020 № 6с разрабатывается План приведения в готовность гражданской обороны организации.