Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты. Техническое и правовое регулирование.

Предисловие

Материал, по моей задумке, должен пригодится всем, кто изначально не из «пожарной тусовки», скажем так (а это порой немаловажно, и речь не о том, что обязательно надо быть бывшим “пожарником”).

Вопросы пожарной безопасности в бОльшей части имеют значительный пласт технических требований, таких как: проектная документация, экспертиза этой самой документации, пожарно-технические расчёты, монтажные и пусконаладочные работы по системам и разумеется эксплуатация объекта. При этом не забываем о здравом смысле, физике, химии, гидравлике, аэродинамике, смежных требованиях по безопасности, функционале объектов… и так далее и так далее.

Человеку неподготовленному, не имеющему практического опыта в таких вопросах, разбираться в направлении пожарной безопасности будет весьма трудно, даже несмотря на пройденную профпереподготовку, доступность информации в Интернете, наличие ИИ в кармане и помощь коллег.

Я вообще считаю, что профессиональная переподготовка не может заменить полноценное пятилетнее обучение в профильном ВУЗе, с прохождением практики в тушении пожаров, надзорной деятельности и участием в масштабных тренировках и учениях, но это всё же лучше, чем ничего.

Итак, волею судьбы вы столкнулись с вопросом обеспечения пожарной безопасности на своём объекте, готовы? Погнали!

Правовая основа нормативно-правового и технического регулирования

Начнём с главного акта, в соответствии с которым приняты многие другие НПА и тесно переплетаются ещё кучка третьих – Федеральный закон “О пожарной безопасности”, который был принят в 1994 г. (забавный факт – я старше закона на 821 день).

Теперь, немного “сухого” юридического языка.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
(ст. 20 ФЗ “О пожарной безопасности”)

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон “О техническом регулировании”, Федеральный закон “О пожарной безопасности” и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

(ст. 3 ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности)

Техническое регулирование в области пожарной безопасности

Несмотря на верховенство ФЗ № 69, для пожарного специалиста “настольной книгой” считается Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (ФЗ № 123). Именно он описывает принципы технического регулирования, условия соответствия объектов (продукции) требованиям пожарной безопасности, классифицирует информацию и определяет основные требования, которые должны исполняться безоговорочно.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

• установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;
• правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;
• правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

(ч. 1 ст. 4 ФЗ № 123)

Структурный блок нормативных правовых актов

Здесь я представлю структуру  основных НПА, по которой можно понять какие группы актов и с каким юридическим статусом регулируют сферу пожарной безопасности (тыкайте на картинку и схема откроется).

Важные пояснения к схеме

• Каждый акт, регулирует свою область и не лезет “не в свой огород”. Это очень важно понимать и не кидаться ссылками на всё подряд, когда общаетесь с коллегами, заказчиками, подрядчиками или инспектором. Всегда читайте сферу применения акта, что он регулирует, каким образом и в каких случаях. Дьявол, он ведь в деталях кроется.
• Обратите внимание на два документа в связке с ФЗ № 123. Это перечни документации (СП, ГОСТы, СНиПы и т.д.), которые приняты под эгидой ФЗ и применение которых в проектировании, строительстве и проведении различных испытаний подтверждает выполнение требований пожарной безопасности, установленных ФЗ. Более подробно про эти перечни я расскажу в рамках цикла статей.
• Также есть ТР ЕАС 043/017, в который из ФЗ № 123 “перекочевала” большая часть вопросов по оценке соответствия средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (сертификация). Поэтому проверяйте сертификаты соответствия на оборудование и средства в том числе по этому регламенту в связке с ФЗ № 123.

Два акта, которые оказывают серьёзное влияние

В схему я не включил Градостроительный кодекс РФ и Постановление Правительства РФ  от 16.02.2008 г. № 87 “О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию”.

Как ни крути, а чтобы объект появился “в натуре”, он должен сначала появится на бумаге. Вот тут эти два “товарища” и оказывают своё влияние, так как они определяют процессы проектирования, прохождение экспертизы, строительства, а также как и кем это всё регулируется. К этим актам, я ещё вернусь при дальнейших разборах.

Резюме

В завершение первой части хочу сказать, что такой материал я собирался написать уже очень давно, видимо пришло время. Во сколько частей это растянется – пока не знаю, но постараюсь поэтапно и доступно рассказать о том, как достичь понимания процессов обеспечения пожарной безопасности.

В следующей серии: структура нормативных документов, что такое система обеспечения пожарной безопасности и какие есть пути подтверждения соответствия объекта требованиям пожарной безопасности.